斯科特和哈格提提议限制外国对AI技术的访问

# 斯科特和哈格提提议限制外国对AI技术的访问

2026年6月30日，南卡罗来纳州的共和党参议员蒂姆·斯科特（Tim Scott）和田纳西州的比尔·哈格提（Bill Hagerty）提出了一项立法，旨在赋予联邦政府阻止外国对美国先进人工智能技术的访问的权力。该法案代表了一项重要的立法努力，旨在为保护敏感AI系统创建正式的防御工具。此提案是在2026年国会会议期间，参议员们成功通过以加密货币为重点的GENIUS法案之后提出的。该提案的提出正值全球主要大国之间对AI主导权的竞争加剧之际。

背景 — [为什么现在重要]

在美国与中国之间的地缘政治紧张局势加剧和持续的技术贸易战中，这一立法推动显得尤为重要。2022年10月，美国商务部工业安全局（BIS）对出口至中国的先进计算半导体和半导体制造设备实施了广泛的出口管制。这些管制特别针对支持尖端AI开发的硬件。新法案似乎旨在扩展这一监管框架，以涵盖AI模型和软件算法本身，弥补现行政策中的一个认知空白。

当前的美国政策依赖于一系列行政命令和特定机构的法规来管理与AI相关的国家安全风险。2023年10月签署的第14110号行政命令建立了AI安全和保密的初步标准，但并未为阻止技术出口创造广泛的新法定权限。斯科特-哈格提法案表明，朝着更全面的国会授权方法迈进。这一转变至关重要，因为AI系统变得越来越强大，并融入国防、情报和关键基础设施网络。

直接催化因素是生成性AI和大型语言模型的快速商业化，这些技术能够用于双重用途。情报界的评估一再强调对手国家利用美国开发的AI来增强其军事能力、自动化网络攻击或进行大规模虚假信息活动的风险。法案的提出与现有《国际紧急经济权力法》（IEEPA）某些条款即将到期相一致，该法为行政部门提供了施加经济制裁的主要权力。

数据 — [数字显示了什么]

全球AI市场预计到2030年将超过1.8万亿美元，凸显了控制关键技术的经济利益。美国公司目前在全球AI市场的收入份额估计为60%。2025年，对美国AI初创公司的风险投资总额为482亿美元，几乎是对中国AI公司的251亿美元投资的两倍。

主要美国科技公司在AI研发方面投入巨大。2025年，Alphabet Inc.（GOOGL）在研发方面支出453亿美元，其中很大一部分用于AI。微软公司（MSFT）与OpenAI的合作承诺超过130亿美元。英伟达公司（NVDA）报告称，其数据中心在最近的财年收入为475亿美元，而其芯片对训练AI模型至关重要。这些财务数据突显了拟议立法所寻求保护的集中经济实力。

指标	美国	中国	欧盟
2025年顶级AI研究论文	4,210	3,850	2,910
2025年AI专利申请	12,450	18,110	8,950
2025年私人AI投资（十亿美元）	$48.2	$25.1	$14.5

美国政府在AI方面的投资也相当可观。白宫2027财年的预算请求包括32亿美元用于民用机构的非国防AI研发。国防部的预算请求额外拨款18亿美元专门用于AI和机器学习应用。这种国家层面的投资进一步激励了强有力的知识产权保护机制的创建。

分析 — [对市场/行业/股票的影响]

拟议的立法将为AI技术创建一个分化的市场，分开盟国与指定外国对手的访问。美国云计算提供商，如亚马逊网络服务（AMZN）、微软Azure（MSFT）和谷歌云（GOOGL）在向国际客户提供AI即服务时将面临新的合规要求。这些公司可能在受限市场中经历短期收入压力，但从巩固美国技术领导地位和增加国内需求中获得长期利益。

专注于AI软件的公司，如开发基础模型的公司，将在一个更清晰但更具限制性的监管框架下运营。这可能会减缓国际扩张的步伐，但可能降低知识产权盗窃的风险。国防部门，包括Palantir Technologies（PLTR）和Anduril Industries等公司，可能会受益，因为政府对安全的本土AI解决方案的合同可能会增加。半导体资本设备制造商，如应用材料（AMAT）和KLA Corporation（KLAC）可能会看到国内芯片制造所需工具的持续需求，与《芯片法案》的目标一致。

一个重大风险是，过于宽泛的限制可能无意中妨碍与盟国学术界和机构的开源AI研究合作，抑制创新。这也可能引发贸易伙伴的报复措施，影响美国在无关行业的出口商。期货和期权市场的市场定位数据显示，在法案宣布后，科技选择行业SPDR基金（XLK）的对冲活动增加。流动跟踪分析师注意到，防御和网络安全ETF略有轮动，表明投资者正在定价更高的实施控制概率。

展望 — [接下来要关注什么]

该法案将被提交给参议院银行、住房和城市事务委员会，其通过并不保证。关键关注点包括计划于2026年7月底的标记会和可能稀释或强化其条款的修正案。两党支持至关重要；观察委员会中的民主党参议员，例如马可·华纳（Mark Warner）和谢罗德·布朗（Sherrod Brown），是否共同支持该法案或提出伴随法案。

白宫对该提案的声明预计将在30天内发布，这将表明政府对这种立法方法的兴趣程度，而不是依赖行政权力。如果该法案成为法律，财政部外国资产控制办公室（OFAC）和商务部BIS将是负责实施的关键机构。他们在立法过程中的技术输入将影响控制的最终范围。

市场参与者应关注纳斯达克100指数（NDX）与大型科技公司监管不确定性相关的波动。如果其跌破当前接近19,200的100日移动平均线，可能表明投资者的担忧加剧。相反，若持续突破19,800，则表明市场将该法案视为可控风险。iShares美国航空航天与国防ETF（ITA）是另一个关键指标；若突破135美元，将表明对与AI主权相关的国防部门拨款增加的预期。

常见问题

问：这项法案的主要目标是什么？

答：法案旨在阻止外国对美国先进AI技术的访问，保护国家安全。

问：法案可能对市场产生什么影响？

答：法案可能导致AI技术市场的分化，影响云计算和AI软件公司的合规要求。

问：该法案的通过可能面临哪些挑战？

答：法案的通过需要两党的支持，且可能面临修正案的挑战。