美国参议院银行委员会推进《明晰法案》，旨在为数字资产提供监管框架，但民主党内部存在严重分歧，为法案最终通过蒙上阴影。

根据 decrypt.co 于 2026 年 5 月 14 日的报道，一项关键的加密货币立法在美国立法机构取得进展。参议院银行委员会投票决定将《明晰法案》提交给参议院全体会议审议。该法案旨在为数字资产建立一个全面的监管框架，尽管民主党参议员之间存在显著分歧，但仍通过了委员会阶段，这预示着该拟议法律未来的道路将充满复杂性。

什么是《明晰法案》？

《明晰法案》是一项旨在为美国数字资产行业提供明确规则的立法提案。其主要目标是划定证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的管辖权。这种划分旨在解决长期以来关于特定加密货币应归类为证券还是商品的模糊性。

该法案提出了一项将数字资产认证为商品的程序，这将使其置于 CFTC 的管辖范围之下。它还为加密货币交易所和钱包提供商制定了消费者保护要求，包括储备金证明和客户资金隔离的强制规定。该立法长达 250 多页，详细规定了从注册流程到广告标准的所有内容。

通过创建明确的类别和职责，该法案旨在支持创新，同时实施投资者保障措施。支持者认为，这种清晰度对于将区块链开发保留在美国境内，并防止公司迁往监管更有利的离岸司法管辖区至关重要。

委员会投票是如何进行的？

由 23 名参议员组成的参议院银行、住房和城市事务委员会以两党支持通过了该措施。尽管确切的投票结果尚未立即公布，但消息人士指出，至少有三名民主党参议员与所有 11 名共和党成员一同推动了该法案。这种两党支持对于任何以加密货币为重点的立法而言都是重要的一步。

委员会主席 Sherrod Brown (D-OH) 允许该法案进行投票，但据报道他是投反对票的人之一。他的反对，以及参议员 Elizabeth Warren (D-MA) 等其他进步派人士的反对，凸显了党内在如何处理数字资产监管问题上的深刻意识形态分歧。该法案通过委员会是本届参议院主要加密货币结构法案所取得的最远进展。

民主党为何在该法案上存在分歧？

民主党内部的分歧反映了对金融和技术未来的根本性辩论。党内一部分人认为《明晰法案》是促进负责任创新并为美国消费者提供受监管市场的必要步骤。他们认为，如果没有明确的规则，该行业将仍然是一个“狂野西部”，并将业务推向其他国家。

相反，党内一个强大的派系认为该法案对加密货币行业过于有利，并削弱了过去 90 年来建立的基本投资者保护措施。这些成员认为，大多数数字资产是证券，应由 SEC 进行监管。他们担心，在 CFTC 下创建一个单独的、可能更宽松的框架可能会给金融系统带来系统性风险。

这种分歧是该法案成为法律的最大障碍。尽管存在两党支持，但来自有影响力的民主党人的反对意味着在参议院获得 60 票的道路狭窄且不确定。这种党内冲突是该法案前景的关键限制。

美国加密货币监管的未来之路如何？

随着委员会的批准，《明晰法案》现在进入参议院立法日程。参议院多数党领袖 Chuck Schumer 将决定该法案何时（或是否）获得全体投票。鉴于 11 月选举前立法议程繁忙，找到投票时间将是一个挑战。

要想通过参议院全体会议，该法案需要克服潜在的阻挠议事，需要 60 票的绝对多数。达到这一门槛将需要维持现有的两党联盟，同时说服更多持怀疑态度的民主党人投赞成票。这一过程可能涉及来自加密货币行业和消费者倡导团体的激烈游说。

如果该法案在参议院获得通过，它必须首先与众议院通过的任何类似立法进行协调，然后才能提交给总统签署成为法律。整个过程可能还需要数月时间，其最终成功远未得到保证。

问：《明晰法案》的主要发起人是谁？

答：《明晰法案》由两党参议员共同发起，反映了在加密货币监管问题上寻求中间立场的努力。主要发起人通常包括来自加密货币挖矿业务不断增长的农村州的共和党人，以及来自拥有重要金融科技部门州的温和派民主党人。这种跨党派发起对于其可行性至关重要，但不能保证通过。

问：该法案与众议院通过的《FIT21 法案》有何不同？

答：尽管两项法案都旨在为数字资产创建监管框架，但它们在关键细节上有所不同。以 71 票民主党支持在众议院通过的《21 世纪金融创新与技术法案》（FIT21 法案）也侧重于 SEC-CFTC 的管辖权。然而，参议院的《明晰法案》更强调某些消费者保护措施，并且可能对项目去中心化的标准有不同的定义，这会影响监管分类。

结语

《明晰法案》在委员会获得通过是加密货币立法的一个显著里程碑，但其未来取决于能否解决民主党根深蒂固的分歧。

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