教皇计划于九月访问联合国教科文组织，面临资金危机

教皇方济各将于2026年9月在法国访问联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）总部。此行于2026年5月16日由Investing.com报道。此次访问直接关注该机构面临的持续财务和政治挑战，这些挑战在2024年特朗普政府撤回资金后进一步加剧。

为什么联合国教科文组织的资金危机很重要

美国在2024年停止了对联合国教科文组织的财政贡献，恢复了2011-2018年期间的政策。美国历史上是该机构最大的资助国，曾提供22%的常规预算。在首次撤资之前，这一最新削减导致了超过1.5亿美元的年度预算赤字。资金缺口限制了联合国教科文组织在教育、文化遗产保护和科学等核心任务的执行能力。

联合国教科文组织2024-2025年两年期的当前批准常规预算约为6亿美元。美国会费的缺失迫使该机构进行重大项目削减，并增加对其他成员国自愿捐款的依赖。这种财务不稳定性可能会危及长期项目，包括在168个国家中保护1199处世界遗产。

教皇的访问如何突显外交紧张

教皇的访问是对多边主义和该机构使命的象征性支持。教皇方济各一直倡导国际合作应对气候变化、贫困和教育。他在联合国教科文组织总部的演讲预计将把这些问题框定为需要稳定机构支持的全球公共产品。

此次访问发生在西方国家与一批倡导不同文化和教育优先事项的成员国之间紧张局势加剧之际。一些分析人士认为，教皇的参与可能无意中进一步使该机构政治化，而不是催化纯粹的财务解决方案。此次活动的主要影响可能是声誉上的，施加软性外交压力，促使富裕国家重新考虑其资金承诺。

美国撤回资金对全球治理的影响

美国撤回资金的决定与对联合国教科文组织的成员资格和决议的长期分歧有关。一个具体的催化因素是该机构在2023年决定授予巴勒斯坦完全成员资格。这一举动触发了一项美国法律，要求切断对任何接受巴勒斯坦作为完全成员国的联合国机构的资金。

这一撤回反映了对多边机构的价值和政治立场的更广泛质疑趋势。它创造了一个权力真空，其他国家，尤其是中国，已通过增加资金和战略影响力来填补这一真空。中国在2024年对联合国教科文组织常规预算的评估贡献上升至15.2%，成为最大的单一资助国。

批评美国撤回资金的人指出，这削弱了美国的软实力，并放弃了在一个关键文化论坛内的议程设定权。支持者则认为，这使联合国机构对与美国政策和利益相悖的行为负责。财务现实是一个结构性削弱的机构面临数亿美元的累积预算赤字。

联合国教科文组织能否在没有美国资金的情况下生存？

联合国教科文组织的生存并不成问题，但其运营范围严重缩小。该机构已实施招聘冻结，推迟非必要会议，并缩减实地任务。它现在优先考虑应急响应，例如保护乌克兰等冲突地区的遗产遗址，而不是更广泛的发展项目。

替代资金模式正在讨论中，包括与私营部门和全球慈善组织的合作增加。然而，这些无法完全替代失去的核心预算贡献，这些贡献为机构的基础员工和基础设施提供资金。欧盟和日本仍然是主要贡献者，但它们的合计支付并不能抵消美国的短缺。

该机构的相关性现在取决于其能否展示与剩余捐助者产生共鸣的切实、非政治性的成果。教皇在9月的访问将检验高层倡导是否能转化为其他G7国家的新财务承诺，或在2028年总统选举后美国政策的变化。

现在联合国教科文组织的主要资金来源是什么？

在美国撤回资金后，联合国教科文组织的预算主要由194个成员国的强制评估贡献资助，基于与其国民总收入挂钩的比例。中国现在是最大的单一贡献者，贡献15.2%，其次是日本8.9%和德国6.9%。来自成员国和私人合作伙伴的自愿额外预算贡献资助特定项目，但不涵盖核心管理费用。

这对世界遗产地有什么影响？

资金危机直接影响联合国教科文组织世界遗产中心的监测和咨询能力。该中心的运营预算在2025年削减了约30%。这减少了遗址检查的频率，并限制了对管理当前55处濒危世界遗产名录上遗址的国家的技术支持。

美国会重新加入联合国教科文组织吗？

美国可以在任何时候合法重新加入并恢复资金，这一过程需要国会批准支付欠款。已有先例：美国在2023年在缺席五年后重新加入，但在2024年又退出。预计在2028年美国总统选举之前，持久的回归是不太可能的，并且需要对巴勒斯坦成员资格的根本争议达成政治解决。

结论：教皇的访问突显了一个多边机构在6亿美元预算赤字中努力履行其使命。

免责声明：本文仅供信息参考，不构成投资建议。差价合约交易具有高风险，可能导致资本损失。